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2019年10月19日，第三届中国财务云高峰论坛暨管理会计∑应用创新学术会议在杭州电子科技大学下沙校区科技馆隆㊣　重举行。

本届论坛以“万物互联 数字赋能”为主题，由中国电子信息行业联合委员会财务专业委员会、中◥国总会计师协会电子分会、中国财务云服务研究院、浙江省管理会计应用创新↓研究中心、资产云开放协同创新中心、中兴新云联合主办，杭州电子科技大学会计学院、浙江省会计学会、浙□江省总会计师协会协办，来自60余家单位的专家↑学者400余人参∞加论坛。

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中兴新云高级副总裁，孙彦丛

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中兴新云高级副总裁、财政部内部控制标准委员会咨询专家孙彦丛女士∩在本次大会报告发言。

以下内容根据现场发言整理而成，以飨读者：

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今天，非常荣幸能够再次来到美∮丽的杭州参加第三届中国财务云高峰论坛，我分享的主题是“智能落地政府内控，高效助力会计改革”，希望能够☆对大家有所帮助，有所启发。

首先介绍一下我所在的公司——中兴新云，它※是一家致力于财务共享服务、财务信息化解决方案以及培训和知识服务的专业机构。我们通↓过流程化的思维、专业化的分工◥、信息化的技术、智能化的手段来改变会计、再造财务，我们的团队对建立大型企业集团财务共享服务、财务信息化和全球财务管理有深刻理解和丰富的落地经验。

今天给大家分享的内容聚焦于政⌒府财务云平台∑　建设，主要包含三部分内容：第一，谈谈我们对政府财务管理的理解；第二，分享我们建设政府财务云平台的思路；第三，政府财务云平台给政府财务带⌒　来的收益。

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一、对政府财务管理的理解

在推进国家★大数据战略十三五规划、落实国务院关于加强政务信息系统整合共享的工作部署等背景之下，政府内控体系建设，包括廉政风险防控体系的建设，以及政府会计改ζ革，都对政府的财务管理★提出了更高的要求。

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目前政府〖财务管理存在以下几方面的问题：

（一）财务管理效率有待提升：现阶段政府财务管理属于传统、分散的财务≡处理模式，采用ξ各类数据、报表、报告层层上ζ　报、逐级汇总的理念和工作机制等，导致财务管理效率亟待提升；

（二）政府财务的压力较大：在落地政府会计改革、贯彻管理会计指Ψ引的过程中，政府财ζ　务管理的要求越来越高。但目前行政事业单位财务人员大部分时间和精力集中在基础的业○务处理、数据加工和报告报送中，无法释放更多精力参与预算管理、绩效管理等管理会计Ψ工作，财务管理的职能没有得到充分发挥；

（三）财务信息化水平【需进一步完善：目前政府部门的财务信息系统缺乏顶层设计和整体集成，存在信息孤岛和重复建设现象，业务数据难与财务进行有效共享，数据难以满足管理要求；

（四）内控手段需要从▓人控转向机控：行政事业※单位财务内控的机制和制度还需要进行更加全面、严格的贯彻和执行。
因此，行政事业单位迫切需要通过政府财务云平台的建设「提升整体服务支撑能力，通过互▆联互通和信息共享提升协同管理能力，充分发挥财务和业务数据融合效应，实现从会计核算向内控管理、从资金监管向决策支撑转变，促进←会计改革和财务转型，保障业务健康、有效、高质量发╲展。

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财务云▅平台的建设实现三个目标：

第一，高效落地政府内①控：通过内嵌制度规则把业务和财务的流程、制度固化到系统当中，来高︻效落地政府的内控要求；

第二，支ζ持政府会计改革：实现财务会计及预算会ω　计双分录，实现会计凭证、财务报表的自动生成；

第三，智能分析科学决策：打通预算、结算、核算、决算数据∞链，实现财务◆精细化核算，为内外部决策提供ω　支持。

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二、建设政府财务云平台的思路

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政府财务云平台◎的建设分三步走。

第一步，信息化，通过信息化的建设，改变财务的手工操作模式，固化集成财』务和业务流程，实现内控信息化落地，提升︾业务和财务的处理效率；

第二步，智能化：通过各节点的流程优化，采用自动化、智能化的手段完善整体财务工作，逐步实现※财务的自动化々、智能化；

第三步，数字化：通过财务系统和业务系统之间的连卐接来采︾集数据、加工数据、报送数据，通过数据来建立模型，支撑管理决策。可以预见，未来的财务将是数字化的财务。

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政府财务云平台系统架构：

政∏府财务云平台的整体系统架构，分为四个◤层次：

（一）业务层。企业的业务层系统一般包括面向供应链的SCM系统、面向生产制造的ERP系统、面向客户的CRM系统、面向人事的HR管理系统、资产管理系统等等。对行政事业单△位来讲，业务层系统主要包括基建项目管理▆系统、合同管理系统、采购管理系统、资产管理系统等。

（二）核算层。行政事业单位财务核算系统主要围绕核算和资△金业务。其中，会计核算←系统包含总账、报表等，起点是会计分录▓，终点是会计报表。资金业务主要涉及资金管理系统（含银〓政互联）。其中，银政互联系统保证了政府资金不【落地支付以及监№控对账等。在核算和资金系统的前端，是财务运营管理系统，包括预算控制、报账系统、共享运营系统、电子影【像和电子档案系统，也可以说是财务的中台系统。中台系统连接业务和财↓务，使得财务处理更加自动化，同时还可以在财务处理的过程中采集更多的业务信∴息，实现业财连接。

（三）管理层。面向管理者的信息系统主要包括预算管↑理系统、绩效管理系统、经营分析管理系统、运营管理平台等。

（四）决策层。包括面向于决策者的决策支持系统和大数据分析平台卐等。
财务云平台，内部互联、外部互通。互通体现在后续还可以与财政预算系统、发改委重点项目库系统、非税收入系统、国有资产※管理系统、采购计划管理系统、国库集■中支付系统等实现对接或者预留接口。

政府财务云平台的建◥设可以涟漪式推进，分阶段实施。

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中兴新云政府财务云平台有以下几个亮点：

• 亮点1：领先的设计理念与系统架构：平台基于“微服务+数据中台+接口平台”的最新先进设计〓理念与系统框架，架构灵活、可扩展⊙性强；
• 亮点2：内嵌规则，系统ㄨ自动控制，实现智能预警、智能审核：系统内嵌财经纪律、预算、中央费用标准等规则，系统自动控制，实现①智能提示、智能预警；
• 亮点3：内嵌最新政府会计的核♂算规则，智能双分」录记账：可根据报销单自动生成财务会计和预算会计双分录记账凭证，年终结帐后自动生成财务报表和预算报表，实现符合政府会计制度新要求下的智能记账。
• 亮点4：与】公务之家（商旅系统）实现数据对接：从技术和方案上ぷ来讲，中兴新云系统可以对接携程、优行等商旅系统，也可以对接自建商○旅系统。为了响应中办、财政部对于差旅〗电子支付凭证网上报销改革试点工↓作，政府财务云平台是第一家对接“公务之家”系统的财务共享平台。公务人员在公务之家完成商旅定票及差旅报销申请填单，数据准确传达至〗政府财务云平台，系统＠ 支持智能审核，智能生成双分录记账凭证，银政互联确保轻松完成公务卡还款，实现差旅报销的一键化、电子化，为公务人员带¤来真正便捷的差旅出行模式；
• 亮点5：数据标准满足管理统计需求：管理统计系⌒　统对经费开支、差旅费、三公经费等数据进行多维度分析和可视化展示，全面支撑政府部门科学决策和监督检查；
• 亮点6：多重安保措施，构筑安全□高墙：通过■一系列信息安全措施，如双机备︻份、三员管理、身份鉴别、涉密涉敏业务管控、内外网隔离等来实现网络应用数据的安全，系统通过国家信息安全等级保护三级。

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三、政府建设财务云平台的收益ㄨ

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政府财务云平台能够给〇政府带来哪些收益呢？

我≡们把收益分成显性和隐性收益：从显性收益角度来看，可以显著提升政府财务和业务的流程效率，确保政府的各项收支执行数据精准，强化→风险内控；从隐性收益角♂度来讲，财务云平台通过业财系统连接，为管理决策提供及时有效的数据支持，完成从资金监管向管理决策的功能转化，同时借助信息共享，加强财务→管理功能应用，获取大数据分析能力，提升运营管理水平和科学决策能力▲，从而提升现代财政▂治理水平。

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